Burocracia é um conceito administrativo amplamente
usado, caracterizado principalmente por um sistema
hierárquico, com alta divisão de responsabilidade, onde
seus membros executam invariavelmente regras e
procedimentos padrões, como engrenagens de uma máquina.
É também usado com sentido pejorativo, significando uma
administração com muitas divisões, regras e
procedimentos redundantes, desnecessárias ao
funcionamento do sistema.
Nomenclatura
O termo latino burrus, usado para indicar uma cor escura
e triste, teria dado origem à palavra francesa bure,
usada para designar um tipo de tecido posto sobre as
escrivaninhas das repartições públicas. Daí a derivação
da palavra bureau, primeiro para definir as mesas
cobertas por este tecido e, posteriormente, para
designar todo o escritório.
A um ministro do governo francês do século XVIII,
Jean-Claude Marie Vincent, Seigneur de Gournay
(1712-1759, economista), atribui-se a criação do termo
bureaucratie, em português burocracia, para se referir,
num sentido bem crítico e debochado, a todas as
repartições públicas. Logo, a etimologia da palavra
burocracia tem origem nos componentes linguísticos
francês, bureau – escritório – e grego, krátos – poder.
Portanto, a palavra burocracia dá a idéia do exercício
do poder por meio dos escritórios e das repartições
públicas.
O Modelo weberiano
De acordo com Max weber, os atributos da burocracia
moderna incluem a impessoalidade, a concentração dos
meios da administração, um efeito de nivelamento entre
as diferenças sociais e econômicas e a execução de um
sistema da autoridade que é praticamente indestrutível.
A análise de Weber da burocracia relaciona-se a:
As razões históricas e administrativas para o processo
do burocratização (especialmente na civilização
ocidental)
O impacto do domínio da lei no funcionamento de
organizações burocráticas
A orientação pessoal típica e a posição ocupacional dos
oficiais burocráticos como um grupo de status
Os atributos e as conseqüências mais importantes da
burocracia na organização burocrática no mundo moderno
Princípios da Burocracia
Uma organização burocrática é governada pelos seguintes
sete princípios:
o negócio oficial é conduzido em uma base contínua
que o negócio oficial é conduzido com acordo estrito às
seguintes regras:
o dever de cada oficial para fazer certo tipo de
trabalho é delimitado em termos de critérios impessoais
o oficial possui autoridade necessária para realizar
suas funções definidas
os meios de coerção à sua disposição são estritamente
limitados e seu uso estritamente definido
a responsabilidade e autoridade de cada oficial são
partes de uma hierarquia de autoridade vertical, com
respectivos direitos de supervisão e apelação.
os oficiais não são proprietários dos recursos
necessários para desempenho das funções a ele atribuídas
mas é responsável pelo uso deste recurso
a renda e os negócios privados são rigorosamente
separados da renda e negócios oficiais;
o escritório não pode ser apropriado pelo seu
encarregado (herdado, vendido, etc.).
o negócio oficial é conduzido na base de documentos
escritos .
Mais detalhe deste tema em Modelo burocrático da
administração.
Um oficial burocrático:
é pessoalmente livre e nomeado para sua posição baseado
na sua habilitação para o cargo;
exercita a autoridade delegada a ele de acordo com
regras impessoais, e sua lealdade é relacionada à
execução fiel de seus deveres oficiais;
sua nomeação e a designação de seu local de trabalho
depende de suas qualificações técnicas;
seu trabalho administrativo é uma ocupação de tempo
integral;
seu trabalho é recompensada por um salário regular e a
perspectiva de avanço em uma carreira por toda a vida.
Um oficial deve exercitar seu julgamento e suas
habilidades, mas seu dever deve ser colocar estes no
serviço de uma autoridade mais elevada. Em última
palavra, é responsável somente para a execução imparcial
de tarefas atribuídas e deve sacrificar seu julgamento
pessoal se funcionar contra a seus deveres oficiais.
Quando o processo é lento, quando existe muitas regras
para execução do mesmo diz-se processo burocrático.
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